Воронежская область • газета "Новая газета в Воронеже" • №1 от 10.01.2004 Юрий Гайдай: «Воронеж не будет патриархальным городом»Страсти вокруг застройки Воронежа достигли точки кипения. На десятки пошел счет стихийным митингам протеста, во время которых жильцы обвиняют строителей в попрании своих прав. В суды рекой текут исковые заявления прокуратуры по поводу «незаконного» выделения земельных участков и самовольного возведения зданий на них. О наиболее вызывающих фактах самоуправства мы рассказываем читателям.
Продолжить тему градостроительства мы решили разговором с чиновником, который в высокой степени несет ответственность за происходящее. И, следовательно, может дать внятные объяснения. Наш собеседник - директор департамента градостроительства и земельных отношений администрации Воронежа Юрий ГАЙДАЙ.
- За последний год воронежские власти «раздали» различным фирмам колоссальное количество земельных участков. Чем вы объясните подобный размах? Злые языки твердят, что, мол, наши правители сначала распродали муниципальную недвижимость, а теперь, за неимением другого «источника дохода», занялись землей.
- Муниципальная земля пред назначена для обеспечения нормальной жизнедеятельности города и для его развития. Земля должна работать и приносить доход в бюджет Нужно понимать, что любое строительство на городской земле - это привлечение инвестиций в развитие нашего мегаполиса.
Что дает Воронежу инвестор? Во-первых, он платит за право аренды земельного участка, то есть, по суш, «за воздух». В прошлом году мы сумели собрать таким образом порядки 100 млн. рублей. А могли бы и больше, если бы не политическая возня. Вот недавно депутаты горДумы отказались дать разрешение на размещение на Левом берегу супермаркета, который собирался строить нижегородский предприниматель Андрей Клементьев. Но еще неизвестно, кто оказался в большем проигрыше - предприниматель или город. Ведь за право аренды земельного участка были бы заплачены немалые деньги, которых недостает в бюджете. Дефицит городского бюджета составляет почти 2 млрд. рублей.
Свой отказ депутаты мотивировали тем, что вести строительство предполагалось в водоохранной зоне, а это запрещено законом. Действительно, запрещено строить объекты, которые несут риск загрязнения. Заправки, автостоянки, не обеспеченные системой водоотвода и очистки воды, объекты химического производства (чтобы в воду не попадали вредные вещества). Но какую опасность представляет торговый супермаркет или, положим, I объекты соцкультбыта, жилье? Посмотрите на Москву: огромное ко-личество объектов расположено на берегу Москвы-реки. Ну что, скажите, Лужков должен снести гостиницу «Россия» только потому, что она стоит на набережной? Чушь!
Земельные участки должны выделяться только в аренду и только на срок до пяти лет. Такие временные рамки не позволят застройщику затягивать сроки работ. Не уложится - можно будет отобрать площадку и передать другому, избежав появления очередного недостроя. А если возникнет объективная необходимость в продлении сроков строительства, то город сможет увеличивать арендную плату за землю. Во-вторых, инвестор благоустраивает прилегающие к строящемуся объекту территории. И производит отчисления в пользу города: безвозмездно передает в собственность муниципалитета коммунальные сети, ЦТП, трансформаторы, насосные станции и любое другое имущество, которое создано за пределами строительного участка. Такой порядок прописывается в договоре об условиях строительства, который инвестор заключает с нашим департаментом. Мы не грабим инвестора, а просто выставляем условия: если инвестору выгодно - он берет земельный участок и работает на нем... Для чего Воронежу это имущество? Прежде всего, увеличивается капитализация муниципальной казны, то есть город богатеет. Кроме того, муниципальные предприятия «Водоканал» и «Теплосети» могут однажды перейти в частные руки (например, в результате банкротства или передачи в оперативное управление, как это произошло с «Горэлектросе-тью»). Чтобы частник не смог диктовать тарифы на свои услуги, между ним и горожанами должны стоять муниципальные сети...
Сейчас каждый год город принимает от застройщиков собственности на сумму от 150 до 200 млн. рублей. Правда, случается и так, что имущество просто «исчезает»: на самом деле оно, разумеется, существует, но на бумаге его нет. Допускать этого нельзя: город должен надлежащим образом регистрировать свою собственность в органах юстиции.
В-третьих, инвестор платит налоги. Если, конечно, создать для этого нормальные правовые условия. К примеру, еще пару лет назад многие уличные кафе и магазины «уходили» от налога на имущество и части земельных платежей, поскольку имели статус временных сооружений. Мы стали настаивать, чтобы эти сооружения переводились в разряд стационарных. Предприниматели стали регистрировать права собственности на объекты недвижимости и платить «как положено»: благодаря этому увеличились налоговые поступления в бюджет. Работа продолжается. Кстати, инвестор тоже получает выгоду: он защищен в правовом отношении, и, значит, уверен в завтрашнем дне.
Вообще говоря, любой, кто желает «вложиться» в наш город, встречает у нас полное взаимопонимание. Безусловно, есть проблемы, связанные с «прохождением» документов через наш департамент (в частности, со сроками). Мы пытаемся отладить работу системы, начали реорганизацию структуры департамента градостроительства. В будущем намерены запустить в действие принцип «единого окна» для оформления пакета документов. Но коренной перестройки внутри одного департамента недостаточно. Нужно менять всю систему управления городом.... На Западе любой муниципалитет борется за привлечение инвестиций. По такому же пути идут наши соседи (например, Белгород). Так почему Воронеж должен препятствовать инвесторам?
- В городе сложилось мнение, что чиновники сознательно тормозят разработку и утверждение нового генерального плана Воронежа. Ведь пока нет генплана, можно строить что угодно и где угодно; такая неразбериха играет на руку отдельным должностным лицам. Юрий Федосиевич, когда у города появится новый генплан? Чем вызвана задержка?
- Из 89 городов - столиц российских регионов - имеют новый генплан лишь 10 процентов. В остальных
руководствуются генпланами, которые действовали еще в советское время. Они являются действующими и
сейчас, хотим мы того или нет. В том числе и в Воронеже. Есть у нас и детальные планировки городских кварталов (конечно, не всех, но примерно 70 процентов). Поэтому те, кто кричит об отсутствии у нас генплана, просто раздувают проблему
Работа над новым генеральным планом продолжается. Каким он может быть? Есть два варианта: сохранить существующую планировочную структуру города или «нарезать» застройку по-новому.
Резать по живому мы не можем: не позволяют экономические условия. Хорошей иллюстрацией наших возможностей является «дорога в никуда»: посмотрите, с каким трудом мы снесли всего несколько домов, чтобы построить участок длиною в 300 метров! Выделили огромное количество квартир, долго искали бюджетные деньги... Где уж нам «проводить ломку» в масштабах целого города!
Значит, мы должны сохранить сегодняшнюю структуру застройки, оставить существующие кварталы. Все это надо прописать в генплане.
В рамках генплана мы не рассматриваем, что находится внутри каждого квартала. Генплан - это не карта города с указанием отдельных объектов, а огромный текстовый документ, который определяет положения застройки и реконструкции города. Генплан подразумевает зонирование территорий («разбивку» города на жилые зоны, промышленные и т.д.), регламентирует застройку по зонам (этажность, тип фундаментов зданий и многое другое), определяет транспортную структуру города...
Когда новый генплан вступит в силу придется создавать систему его применения на практике. Говоря точнее, надо будет разработать детальную планировку каждого городского квартала.
Кстати, здесь мы столкнулись с еще одной проблемой: в Воронеже практически некому разрабатывать детальные планировки кварталов. Некому! В Москве сумели сохранить городские проектные институты, мы же раздали их в частные руки. Посмотрите, «Воронежгражданпроект» неуклонно «сжимается». Кто у нас будет проектировать? Частные мастерские? В них работает по 5-6 человек путем найма, подряда и т.п. По сути, нам необходимо создавать собственную муниципальную организацию, которая занималась бы не проектированием отдельных домов, гаражей и т.п., а проблематикой в масштабах города. То есть работала бы над детальной планировкой кварталов, совершенствовала бы существующие схемы водо- и теплоснабжения... Мы пытаемся решать эту задачу. Собираемся для начала собрать в администрации 15-20 специалистов, которые в перспективе составят костяк муниципального предприятия «Горпроект».
Сейчас новый генплан готов на 50 процентов, но и по готовому материалу идут споры. Чтобы закончить работу, нужно порядка 10 млн. рублей. Средства невелики, однако сейчас я не могу дать заверение, что они будут найдены немедленно. Посмотрим, сколько денег депутаты отведут на генплан в бюджете 2004 года.
В течение же двух последних лет разработка финансировалась, в основном, за счет средств инвесторов.
Нам говорят со всех сторон: надо срочно утвердить генплан. Но мы не имеем на это права: утверждает его областная Дума. Причем лишь после того, как генплан будет рассмотрен городской Думой и пройдет экспертизу в Госстрое. А если учесть «качественный» состав депутатов, то можно смело предположить: мы еще долго провозимся с принятием генплана. Многие депутаты будут смотреть на этот документ и выискивать в нем свои интересы. Я считаю, если новая администрация города проявит волю и закончит генплан в нынешнем году, то 2005 год можно будет потратить на его утверждение. А возможно, понадобится и не один год - ведь новый генплан фактически отберет кормушку у некоторых представителей власти.
- Хаотичная застройка грубо нарушает облик исторического Воронежа. Нужны ли городу такие перемены? Строители покушаются даже на памятники старины и территорию вокруг них.
Один из таких примеров - здание позади Петровского сквера, которое сначала задумывалось как гостиница, а теперь «превратилось» в жилой дом...
- Спросите мнение людей, проживающих рядом с Петровским сквером. Они рады, что началось строительство, потому что на том месте раньше стоял «барак», в котором жили бомжи... Проект застройки, кстати, был предварительно выставлен на показ в Доме архитектора, был продемонстрирован жителям. Схема застройки обсуждалась на градостроительном совете, и специалисты пришли к выводу: здание ничуть не ухудшит вид и архитектуру сквера. Его высота составит 4-5 этажей. Здание будет выполнено в стиле «Ампир»; на его фоне и Петр I будет смотреться лучше, красивее.
На территории города расположены 350 памятников истории. Из них федеральных - всего 20, остальные стоят на контроле у областной инспекции, но при этом не обеспечены финансированием. Многие уже не представляют собой особой ценности. Их просто надо исключить из перечня в соответствии с действующим законодательством. Более того, некоторые дома, являющиеся памятниками истории. устарели физически. Обветшали. А ведь в них живут люди, мучаются! Я считаю, что если нет денег на восстановление - жильцов надо рассеять, а дома сносить и на их месте проводить застройку Приоритет должен отдаваться людям. Но застройку исторической части города надо проводить параллельно с разработкой генплана и утверждением детальной планировки кварталов.
Ну а значимые для города памятники истории, конечно, необходимо сохранять и реконструировать.
В целом же массовая застройка связана с переходом права аренды на землю к частнику. Как я уже говорил, появление инвесторов надо всячески приветствовать, однако при этом, конечно, необходимо иметь детальную планировку каждого квартала, а пока ее нет - временные правила застройки. Фактически, они имеются, но нуждаются в крепкой доработке. Мы этим занимаемся.
Вот есть у нас проект - улицу Орджоникидзе сделать пешеходной зоной. Убрать в землю теплотрассу, положить плитку установить декоративное освещение. Словом, превратить улицу в место для гуляния. Но у некоторых людей, вхожих во власть, появляется «бредовая» идея: застроить улицу Начинаются споры, «завязанные» на деньгах... Чтобы их не было, необходимы обновленные временные правила застройки.
Вместе с тем пора понять: Воронеж не будет патриархальным городом. Даже старый генплан говорил: 75 процентов городской территории подлежит реконструкции. Дома послевоенные, ветшают со страшной силой... Сейчас появляются инвесторы, которые готовы сносить старые, ветхие дома, предварительно расселив жильцов, чтобы потом на освободившейся площадке возводить современное жилье. Люди должны осознать: для них это единственный шанс улучшить свои жилищные условия, переехать из «бараков» в нормальные благоустроенные квартиры!
А чтобы инвестор не «кинул» людей, администрация заставляет его заключать с жильцами договора о расселении. И лишь потом сдает ему в аренду земельный участок и разрешает вести строительство.
- Кстати, год назад вы презентовали проект, суть которого заключалась как раз в «обновлении» жилфонда руками частного инвестора. Столичная корпорация «Социальная инициатива» собиралась снести целый квартал старых домов в районе улицы Ленинградской и построить там современный жилой комплекс. Этот амбициозный проект еще жив? Он -единственный на весь город?
К нам обращаются многие московские строительные организации, готовые брать на реконструкцию целые кварталы. Проект с участием корпорации «Социальная инициатива» мы «запустили» в качестве эксперимента. Инвестор набрал штат воронежских сотрудников и сейчас прорабатывает организационные вопросы.
Есть, к примеру, корпорация «Стройметресурс». Строит в Москве и Подмосковье. Сейчас она выразила желание «зайти» в квартал на ул. 45-й Стрелковой дивизии и работать по той же схеме: за свой счет расселить людей, произвести снос и потом строить новые дома.
К слову сказать, в газетах то и дело появляются объявления, приглашающие воронежцев к долевому участию в строительстве. Хочу предостеречь горожан: нельзя вступать в долевое строительство дома, которого не видишь. Надо знать, куда вкладываешь деньги. Ответственная строительная организация никогда не начнет приглашать дольщиков, пока не возведет хотя бы пару этажей.
Наши, воронежские, инвесторы тоже занимаются реконструкцией территорий. Например, ДСК работает на улицах Пирогова, Пешестрелецкой.
Нужно застраивать и частный сектор. Сейчас он составляет примерно 75 процентов всей территории Воронежа и находится далеко не в лучшем виде. У многих живущих там людей нет денег на капитальный ремонт своих домов, и уж тем более на строительство современного жилья. Поэтому выходом здесь может быть только привлечение инвесторов.
К тому же у города осталось не так много «пустых» земельных участков, пригодных для строительства. В перспективе Воронеж мог бы развиваться в северном направлении, в сторону Дона и Отрадного, но земли там находятся в федеральной собственности. Для их изъятия нужно получать решения Правительства, а это долго. В условиях дефицита свободных земельных участков приходится реконструировать уже застроенные территории.
Надо проводить реконструкцию, а не консервировать город в его нынешнем неприглядном состоянии.
• Отдел информации «Новой газеты» в Воронеже» Новая газета в Воронеже
Другие публикации в тему: |
|
Молодой коммунар • №136 от 6 декабря 2012 г. • Счастливая развязка / На улице Остужева построят двухуровневую развязку и линию метро? • Подробнее...
Молодой коммунар • №49 от 12 мая 2011 г. • Парк индустриального периода • Подробнее...
Молодой коммунар • №42 от 21 апреля 2011 г. • Дворцовые перевороты в центре Воронежа / Площадь Ленина вымостят брусчаткой, как главную площадь Петербурга • Подробнее...
Молодой коммунар • №131 от 24 ноября 2010 г. • Десять тысяч квадратных метров с гектара / Спорной земли ВГАУ больше нет. Есть торгуемая земля • Подробнее...
Российская газета • №14 от 27 января 2010 г. • Сняли с орбиты / Город-спутник Воронежа стало негде строить • Подробнее...
11:30 • 6 августа 2013 • Названы наиболее характерные нарушения в сфере градостроительства • Подробнее...
08:32 • 30 июля 2013 • В Воронеже обсудили основные направления градостроительного развития • Подробнее...
07:46 • 26 июля 2013 • Дом купца Потапа Гарденина будет восстановлен • Подробнее...
07:52 • 22 июля 2013 • По результатам переписи в коммунальных квартирах проживают 2 % воронежцев • Подробнее...
09:51 • 17 июля 2013 • Представители сети отелей Hilton Worldwide встретились с губернатором Воронежской области • Подробнее...
|